La gouvernance fantôme : Formes invisibles de l’action publique et leurs implications pour la réforme

Abstract

La gouvernance fantôme désigne l’ensemble des pratiques administratives invisibles, occultes ou non déclarées qui opèrent parallèlement aux dispositifs formels de la bureaucratie. Cette revue systématique, fondée sur les standards PRISMA 2020, analyse 20 études empiriques et théoriques portant sur les formes contemporaines de corruption administrative, de fragmentation bureaucratique, d’intermédiation cachée, et de main-d’œuvre fictive. Les résultats montrent que la gouvernance fantôme constitue un phénomène global, systémique et autorenforçant, structuré par quatre mécanismes récurrents: invisibilisation administrative, intermédiation occultée, redirection des ressources, et simulacres de conformité. Un modèle conceptuel intégré est proposé, articulant les facteurs structurels, les processus fantômes et leurs impacts multi niveaux. L’étude apporte une contribution théorique majeure en unifiant sous un même cadre des concepts souvent dispersés (corruption systémique, informalité, brokers, shadow state, organisational secrecy) .Des implications managériales et politiques sont formulées afin d’aider les gouvernements à diagnostiquer, anticiper et réduire les espaces de gouvernance invisible.